一、特色小城镇的由来

2015年初，“特色小镇”从浙江兴起，继而在全国快速铺开。2016年10月，住建部印发《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，将127个行政建制镇认定为“中国特色小镇”。2017年8月，住建部印发《关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，将276个行政建制镇认定为“全国特色小镇”。到2017年12月，国家发改委、国土资源部 、环境保护部、住房城乡建设部等四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》将两批403个“全国特色小镇”全部更名为“全国特色小城镇”。

至此，“特色小城镇”正式立名。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，产业特色鲜明、风貌特色浓郁、文化特色彰显且具有一定人口和经济规模的建制镇。其主要功能是为城镇居民和周边乡村居民提供公共服务，并依靠发展特色产业来吸引人口的集聚。在此引导之下，各省、市、自治区开始大力推进“特色小城镇”的建设和创建工作。

二、特色小城镇的发展

小城镇在地理空间上处于城市与乡村的过渡地带，从经济角度看是城市与乡村相互结合的特殊经济体，因此，在城与村之间，小城镇起着“上承城市、下引农村”的桥梁和纽带作用，是城乡发展要素流动和组合的载体，同时也是缓解城乡矛盾的润滑剂，在推进新型城镇化、统筹城乡发展和新农村建设中占有重要地位。而“特色小城镇”则正是引领全国小城镇健康发展的示范。

近年来，国家不断加强对特色小城镇的培育力度，不断发布相关政策进行支持。在这样的宏观背景下，特色小城镇实现了由数量扩张到质量提升的阶段性转变，特色小城镇成为吸纳新增城镇人口和经济发展的重要载体，产业基础逐步增强，城镇功能日渐完善，城镇载体功能得到明显提升。

但，与此同时也暴露出了几个普遍问题：

（一）城镇人口规模仍偏小，集聚能力有待加强。以数量增加和平面扩张为主的增长方式，能够统筹的资源有限、能够吸引的人口不足，无法吸纳农村劳动力就地转移。

（二）经济基础薄弱，特色产业竞争力不足。产品业态单一，产业链条不完整；产业创新乏力，缺乏产业整合，龙头企业、核心项目缺位；特色化发展定位不清，面面俱到，但缺少特色和主导。

（三）基础设施建设滞后，保障能力不足。小城镇人均道路面积偏低，燃气、污水处理以及垃圾无害化处理等问题突出，公共设施建设差距明显。

三、特色小城镇的蜕变

为更好地贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小城镇建设的精神，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展，国家发改委等部门相继下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》、《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》、《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，各省市相继出台特色小城镇建设指导意见，特色小城镇开始蜕变。

以盐湖区东郭镇特色小城镇建设为例。盐湖区委、区政府依据东郭镇在经济发展、公共服务和生态建设等方面的条件，以及对周边区域发展的影响力，经充分论证，研究决定将东郭镇打造成为特色小城镇，建设工作全面启动。

（一）完善规划体系，充分发挥规划引领作用

盐湖区人民政府委托华清集团编制《东郭镇特色小城镇建设规划》。华清集团按照特色小城镇建设要求，科学编制城镇规划，合理谋划生活、生产、生态空间，保证规划目标、指标体系、空间布局等的协同，提高规划的空间落地性。

从高起点、高标准、高效益出发，科学预测人口规模和产业规模，合理确定城镇规模，最大程度发挥特色小城镇集聚规模效益。优化城镇布局，完善城镇功能，塑造城镇特色，改善人居环境，营造多元文化氛围，将东郭镇定位为可行、可居、可游、可业、可望的新型现代化小城镇。规划坚持“小而特、精而美”原则，从目标定位、产业发展、综合交通、公共服务、基础设施、生态保护、乡村建设、风貌整治等方面进行系统规划，为东郭镇特色小城镇建设提供长远规划和行动指导。

（二）培育壮大特色产业，增强核心竞争力

按照产业“特而强”的要求，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，在差异化定位和领域细分中构建特色化产业体系，形成特色小城镇的核心竞争力，坚持产城融合发展，促进产业集群、人口集聚、服务集成。

盐湖区产业结构持续优化，产业布局不断调整，外迁和溢出产业需要寻求新的承接地。东郭镇处于多元产业的交汇地，适合发展观光旅游、文旅休闲、康养度假等。规划借势特色小城镇宏观产业政策，把东郭镇建设成为区域产业服务平台，通过整合已有项目、延伸产业链条，促进康养度假业、休闲旅游业等在镇区集聚，做好产业服务，打造运城休闲旅游目的地。突出文旅休闲、康养度假等特色产业，形成一批运城标杆的康养度假、休闲旅游类项目，催生一批具有区域影响力的文旅企业，促进一二三产融合发展，以产带城、产城互动，促进产业集约化和高质量发展，增强城镇综合实力。

（三）完善设施服务，提升综合承载能力

按照统筹城乡、综合配套、补足短板、适度超前的原则，完善基础设施建设和公共服务体系，重点推进道路、燃气、供水、污水、垃圾处理和城镇公共服务设施建设。

规划完善镇区道路道路交通网，提高路网承载能力和运行效率；加强慢行交通设施建设，推进公共停车场建设；建设城镇燃气设施，推进综合管廊建设，逐步实现燃气管网化；建设集中式供水系统，保障饮水安全，提升安全供水普及率；完善排水防涝工程体系，重点加强污水收集管网和处理设施建设，实现镇区污水收集处理全覆盖；完善城乡一体生活垃圾无害化处理运行体系，实现“户集、村收、镇运、区处理”；深入实施煤改电、煤改气工程，以集中供热的方式，解决冬季采暖问题。

（四）加强绿化美化，打造生态宜居环境

坚持绿色发展理念，规划充分利用东郭镇良好的山水景观资源，统筹小城镇用地布局，协调景观风貌，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治提升，凸显特色小城镇的绿色发展优势，体现地域特色和地方风貌。

规划建立“点、线、面”相结合的镇区绿地系统，利用通道、庭院及闲置土地，构建点状景观，利用防护绿地、带状公园等形成生态绿廊，在居住人口密集的地段布置集中的公共绿地，按照多层次、多样式的方式，连接南山与鸭子池，借景引景，引山水入城，打造生态宜居的特色小城镇。

（五）盘活存量空间，节约集约利用土地

由于新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，东郭镇新增建设用地指标主要用于保障交通、市政、配套设施等建设。而产业发展用地指标主要来自于存量用地整理，通过盘活存量土地、低效用地再开发、闲置土地清理等方式，全面提升土地节约集约利用水平，保证每一寸土地对特色小城镇建设产生最大的贡献值。

规划将镇区范围内的集体建设用地转为城镇建设用地，预计可达2300亩；规划将生态敏感区、地质灾害威胁区的行政村实行整体搬迁安置，预计可腾退建设用地450亩；规划通过整理闲置宅基地，坚决执行“一户一宅”政策，预计可腾退建设用地380亩；规划通过清退高能耗、低产出的企业，预计可腾退建设用地110亩。