踏遍一个个村庄，才算是真正了解我们的国家。中国之大差别不可想象，要么欣欣向荣，要么残垣断壁。新时期、新常态就会有新空间，习惯于大刀阔斧地搞经济、搞建设的时代一去不复返了，回头看看我们的乡村吧。城乡环境和城乡产业经济都在发生着纵向和横向的变化，乡村空间的发展前景不可小觑，新时代的县域乡村建设实际上就是乡村空间的“有机更新”。不同于以往的县域总体规划编制要求的乡镇体系规划的几十张图、几百页文本、说明书，也不同于以往对村庄空间关系主观上的判断而做出的取舍与集中，乡村建设规划是对域内所有村落资源、产业和风貌的详细空间梳理，更是对乡村环境综合整治、乡村基础设施建设等各项工作的具体指导，而乡村建设规划的成果为新一轮的国土空间规划提供了基础资料和发展依据。
华清集团副总裁
事业一部总经理
郑小刚
县域乡村建设发展的未来——以盐湖区区域乡村建设规划为例
华清集团事业一部城规院副院长 周丹
县域乡村建设规划的概念由住建部村镇司于2014年4月率先提出，重点探索新型城镇化和美丽乡村建设要求的县域城镇化战略。经过了近4年的探索、试点和体系的优化完善，于2018年提出，县域乡村建设规划要结合《农村人居环境整治三年行动方案》进行细化，并且要求2020年底前，全面完成县（市）域乡村建设规划编制或修编。
县域乡村建设规划发展历程框架图
1.2县域乡村建设规划的核心内容及规划编制的技术路线县域乡村建设规划坚持目标导向和问题导向，重点解决发展、特色、用地和配套服务四大问题。并通过县域层面乡村建设规划目标的提出，并结合乡村体系规划、乡村用地规划、乡村基础设施和公共服务设施规划、乡村风貌规划、村庄整治指引等核心内容的构建来应对和解决上述问题。
县域乡村建设规划技术路线图
县域乡村建设规划的目的是要实现城乡要素资源合理配置；实现新型城镇化健康发展；城乡居民点体系、城乡空间格局进一步优化；实现乡村自我发展能力的根本性提升。县域乡村建设规划的意义主要体现在三个方面。首先，作为衔接宏观层面与微观层面的中观规划，县域乡村建设规划主要从构建新型城乡关系的角度出发，统筹县域乡村空间、资源、设施、风貌、特色和建设，构建以乡村为核心的规划框架，实现乡村规划的创新和改革；其次，是对乡村振兴战略总体规划战略意图的衔接和具体落实；第三，县域乡村建设规划的广度覆盖县域，是县城总体规划的补充完善，研究深度下至乡村，是乡和村庄规划编制的依据。2、新时期国土空间规划体系下的县域乡村建设发展思考当下国土空间规划体系初具雏形，市县一级的国土空间总体规划正在紧锣密鼓的编制当中，处于变革时期的县域乡村建设规划面临着什么？扮演的角色又会发生什么样的变化？首先，县域乡村建设规划的对象发生了变化，主要是针对城镇开发边界外的村庄，并对该范围内的实用性村庄规划的编制提供指引；其次，要对县域的乡村治理体系和治理能力进行更多的关注；第三，通过县域层面对乡村建设用地的梳理和整合，盘活存量用地，提高土地利用效率的同时，也能够有效腾挪建设用地指标，保障新时期国土空间规划的有序推进，成为有效破解存量规划时代的建设用地指标的方式之一。
运城市盐湖区位于山西省西南部，地处黄河中游秦、晋、豫三省交接地带，东连夏县，西临永济、临猗，南依中条山与平陆、芮城为界，北傍稷王山同万荣、稷山、闻喜相接。辖区东西宽41公里，南北长62公里，国土总面积1237平方公里。盐湖区下辖7个镇、6个乡、8个街道办事处、1个乡级街办，共计233个行政村（含城中村）。盐湖区2019年总人口约72.15万人，乡村现状常住人口约18.47万人，城镇化率约为74.4%。
人口分布与地形地貌关联度高，主要集聚分布在中部平原地区。盐湖区各行政村人口规模主要集中在500-2000人。除山区乡镇，平原地区的乡村居民点集聚度较高。盐湖区乡村空间形态分布特征：依山就势，沿国道、省道及乡县道分布；根据村庄分布的形式又可以大体分为带状分布以及团状分布。
从村落的选址和环境格局来看，主要呈现出山、田、村环绕的圈层结构；从村落肌理和建筑风貌来看，呈现出晋南村落的整体形态以及晋南传统民居建筑的形式，包括窑洞、砖瓦四合院等形式都有所体现。
盐湖区乡村风貌示意图
3.3.1乡村人口流失严重，“空心化”、“老龄化”问题凸显通过对2014—2019年的盐湖区乡村户籍人口和常住人口及其变化趋势的研究表明，盐湖区乡村人口近年来平均的人口外流比例高达户籍总人口的40%—45%左右，乡村人口的大量外流导致了乡村建设用地的极大浪费，按常住人口统计，区域的人均村庄建设用地高达505平方米，而按户籍人口统计，人均村庄建设用地则为267平方米，两者都要远远高于村镇人均140平方米的标准。从实地的调研来看，很多乡村建筑破败，出现了“空心化”的现象。由于盐湖区城镇化进程的快速推进以及城乡之间要素的不均等，大量年轻人选择生活品质更高的城市，使得乡村的“老龄化”现象较为突出，老龄化趋势的加剧也进一步导致乡村的活力不足，使得乡村发展陷入了恶性的循环。
盐湖区乡村常住人口、户籍人口与变化趋势统计图
3.3.2乡村基础设施建设滞后，公共设施服务水平有待完善由于长期以来重城市，轻乡村的发展观念，导致了乡村基础设施的薄弱和公共服务设施服务水平的低下。特别是农村的污水处理，大多数还是以自然排放为主，而村庄垃圾也还是以自行填埋为主，脏乱差的乡村环境问题依旧突出。盐湖区兼具山地、平原、黄土台塬地貌，村落也依地形而布局。总体来看，晋南民居的特色比较明显，但是由于长期以来缺乏乡村风貌的有效管控和引导，使得新建建筑的形式、色彩和材质等与传统建筑存在比较大的差异，村落局部风貌管控不足。传统窑洞民居与大量彩钢棚建筑与传统乡村风貌的极大反差
4、新时期国土空间规划体系下盐湖区区域乡村建设发展应对策略4.1优化乡村空间布局，构建“分区体系”+“村镇体系”相结合的乡村体系首先，要改变传统规划体系中单一依靠村镇体系规划的模式，要构建“分区体系”+“村镇体系”相结合的乡村体系。盐湖区的乡村分区体系主要按照地形和产业特色划分经济发展分区，主要包括现代农业产业发展区、生态文化旅游产业发展区、山区生态林业畜牧业区以及城郊型产业发展区。村镇体系则形成中心城区—中心镇—重点镇—般乡（镇）—中心村—基层村的村镇体系，强调“城—镇（乡）—村”三者之间的相互作用关系，通过合理的区域村镇体系结构来有效指导区域乡村建设。
盐湖区城乡体系结构调整路径图
左图：盐湖区乡村发展分区规划图 右图：盐湖区村镇体系规划图
4.2加强全域土地综合整治，实现土地资源的重构和优化配置
针对乡村土地使用粗放，宅基地闲置以及一户多宅等现状，提出要加强乡村地域的全域土地综合整治，实行增减挂钩，统筹安排乡村各项建设，科学划定乡村建设的增长边界和管控范围，引导乡村健康有序发展。同时，盘活乡村范围内的闲置宅基地和低效工业用地，优先用于农村的生产生活和产业发展。通过腾挪复垦释放的指标，还可以作为流量指标，为新一轮的国土空间规划提供支撑。盐湖区自然人文景观和旅游资源丰富，类型多样，且大多分布于广袤的乡村地域。未来将以文化体验、乡村旅游、休闲农业作为盐湖区乡村产业发展的重点拓展方向。着眼于自然人文融合开发，以消费体验为导向，向主题化、高端化延伸旅游产业链条。通过一二三产的融合发展，来激发和带动乡村发展的活力。以自然生态环境、地形地貌、产业特色以及乡村文化内涵为依据，将盐湖区乡村风貌划分为生态休闲乡村风貌区、涑水河现代宜居乡村风貌区、都市农业乡村风貌区、关公文化乡村休闲风貌区、古国风情乡村风貌区这五大乡村风貌分区。并围绕分区建立乡村风貌管控体系并提出相应的控制引导，确保形成环境更为宜居、特色更为鲜明的乡村风貌。
盐湖区乡村风貌规划图
杭州华清设计控股集团创始于1984年，前身为杭州工业设计院，现拥有旅游规划设计甲级资质、建筑工程设计甲级资质、建筑工程监理甲级资质、生态工程建设甲级资质、城乡规划乙级资质和项目代建、全过程工程咨询等专业资质。
历经30多年的发展，集团主营业务已由传统的“建筑设计”转向以“文创+”为核心，以“规划设计”和“策划运营”为两翼的旅游文创产业集成运营。秉持“至诚、至精、至新、至美”的理念，引领商业综合体、特色小镇、景区景点、乡村田园综合体等休闲旅游全产业链的开发，构建项目策划、建设落地、运营管理、文旅投资等全过程服务体系。
华清集团事业一部是一支年轻且充满活力、勇于探索、具备创新精神的团队。业务涵盖总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、概念规划、城市设计、选址论证等领域，服务市场包括富阳、浦江、义乌、运城等地。近年来，积极响应国家乡村振兴的号角，致力于美丽乡村、乡村旅游、乡村建设、田园综合体规划、产业园区规划、特色小城镇建设、坡地村镇建设、城镇街区改造等领域的探索。
